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| 出口退税新政酝酿再次调整 |
2005/7/9 11:12:19 浏览2856次
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出口退税新政酝酿再次调整
地方负担比例将有所下降
出口退税新政实行一年半以来，其正面效应和不完善已逐渐从理论剥离到现实。据有关方面消息，财政部已经制定完善出口退税机制的方案。
据了解，方案在中央地方分担比例以及基数核定两方面有比较大的调整，地方财政的负担比例将从２５％降到２０％以下，调高出口大省和口岸城市的基数。同时，对一些出口大省，将通过中央专项转移支付的办法，减轻地方财政的压力。
我国从２００４年开始执行新的出口退税政策。出口退税调整为中央和地方共担，比例和增值税收入分享一样，为７５：２５。
这个表面上看起来很合理的方案，具体落实下来却矛盾重重。
２００４年底，政策效果逐渐显现。２００４年上海增值税收入１３１．５５亿元，较前年下降２２．７％。“主要是出口退税政策调整带来的影响。如果剔除出口退税影响，按照２００３年同口径比较，增值税增收１７％。”上海市财税局预算处有关人员表示。
不仅沿海出口大省受不了，一些地处内陆，但是产业链短、两头在外的地方也直呼吃不消。
由于２００４年的出口退税新政中，只确定了中央和地方的分担比例，却没有确定省级财政和市县财政的分担比例，这是导致很多地县财政难以为继的另一个原因。
以上海的情况为例，由市级财政承担１０％，区级财政承担１５％，在有的镇里，出口退税额占到当地财政收入的１０％。
在承担了巨额出口退税的同时，由于财政部考核地方财政收入的统计口径问题，出口退税部分从各地财政收入中全部剔除，这也直接影响地方政府的出口积极性。
政策效应延续到２００５年的结果就是，有的地方把外贸型企业拒之门外，有的地方暂停出口退税，致使老帐刚清，新帐又欠。
从目前可见的方案来看，地方政府期待的由中央财政全额负担出口退税的希翼已经落空。
如果由中央财政全额负担，就回到２００４年改革以前的老路上去了。按照现在的征求意见方案，地方分担比例从２５％降低到２０％以下，并不解决根本问题。
地方分担的部分层层分解之后，大部分压力都压在市县一级的基层财政上，其实，现在财税最紧张的就是基层，市县希望取消财政分担比例的呼声很高。
但在专家眼里，之所以今年出口退税政策可能调整，一个重要的原因是经过了２００４年的休养生息，欠退部分基本清退完毕，同时去年中央财政收入又创新高，这使得中央财政有能力提高负担比例。但如果完全由中央财政负担，还是难以承受。
如果市县级财政不分担的话，其实就是矛盾转移到省级财政。届时，现在出现的地市的差额甚至赤字，将来很有可能在省级财政出现。
专家表示，如果完全由中央财政负担，必须解决中央财政资金来源的问题。一方面减少进口环节的税收优惠，扩大税源，夯实税基；另一方面在预算时就为出口退税预留好资金。只有这样才能一劳永逸地解决问题。
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