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| 长三角区域将实施通关一体化 |
2005/6/30 12:32:24 上海海关网 浏览3066次
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“长三角区域通关一体化的总体战略目标，是将长三角区域内的上海、南京、杭州、宁波四个直属海关视为大通关协作区域，在跨关区快速通关的基础上，通过建立虚拟的区域数据平台，实施“选择申报、多点放行、统一平台、区域联动”的区域通关一体化作业新模式，对物流监控目标进行全方位、全过程的有效监控，实现跨关区的申报、审单、验放，最大限度地加快进出口货物在长三角区域内的流动，全面提高海关管理的整体效能。”这是上海海关关长孙毅彪在“亚太地区城市信息化论坛第五届年会”上发表的演讲，向与会代表介绍了长三角通关一体化规划情况。
长江三角洲地跨苏、浙、沪两省一市，是我国最具活力和竞争力的经济区域之一。伴随着区域内产业结构的不断优化，经济融合度的逐步提升，长三角以涵盖一批增长绩效显著，综合竞争力不断提高的城市群为特征，成为继纽约、多伦多、东京、巴黎、伦敦城市圈之后世界公认的第六大都市群，形成了以IT、汽车、机械、钢铁、化工等行业为主导的产业布局，成为中国最大的生产加工基地和最大的区域经济体。
从地理位置看，长江三角洲位于我国沿海开放带和沿江产业密集带的T型接合部，集“黄金海岸”和“黄金水道”于一身，具有得天独厚的区位优势。仅国务院批准的一类口岸就有35个，包括19个沿海港口、10个内河港口、5个航空港和1个临时铁路口岸，同世界160多个国家和地区以及300多个港口有着经贸往来。2004年长三角区域港口进出口货物吞吐量为3. 35亿吨，同比增长18. 5％，占全国进出口货物吞吐量的16. 2％。其中，上海港进出口货运量达到1. 06亿吨，同比增长13. 5％，集装箱吞吐量1455万标准箱，列世界第三，逐步形成以上海港为枢纽、浙江和江苏两省的组合港为两翼的国际航运中心。
与此同时，长三角的对外开放格局不断扩大，大量的跨国公司和外资企业进驻或抢滩长三角。2004年，两省一市的实际利用外资高达253. 21亿美元，同比增长16. 3％，占全国的41. 78％。目前，世界500强企业中有400余家在长三角投资，一些区域总部、研发中心、采购中心也已转移至长三角安家落户。跨国公司“全球营销、快速交货、零库存管理”的经营模式和物流管理方式，以及第三方物流、第四方物流，这些新的生产、营销、运输方式使得长三角区域内生产要素的流动变得更为频繁和活跃。
据介绍，目前长三角区域内共有上海、南京、杭州、宁波4个直属海关。伴随着长三角区域外向型经济的快速发展，这4个海关的业务量也呈现迅猛增长的态势。2004年，长三角区域内海关共监管进出口货物总值高达4567. 2亿美元，同比增长44％；监管进出口集装箱2090万标箱，同比增长32%；受理报关单数1150万份，同比增长29%；征收税款1963. 6亿元，同比增长30％。
面对业务量的快速增长，既要做到“管得住”，又要做到“通得快”，海关有限的人力资源在推动区域物流发展、促进贸易便利化方面面临着巨大的挑战与压力。因此，积极适应长三角经济一体化的发展趋势，通过科技创新和管理制度创新，构想、规划和设计长三角区域通关一体化模式，消除区域内行政区划的界限，实现区域物流的快速流动，推进区域经济一体化已成为长三角地区沪、宁、杭、甬四海关的共识。海关总署也高度关注长三角区域经济一体化的发展。在今年的全国海关关长会议上，海关总署牟新生署长明确提出由上海海关牵头，探讨长三角通关一体化问题。对此，上海海关高度重视，精心组织、深入开展调研，充分吸纳了兄弟海关、口岸管理部门和广大企业的意见和建议，认真学习、广泛借鉴了泛珠三角区域海关合作的经验，多方论证、数易其稿，最终形成了《长三角区域通关一体化改革方案》上报海关总署。
据介绍，长三角通关一体化将通过信息联网、数据共享，在通关监管方面实现长三角区域4个关区的通关作业一体化。通过联网监管，实现实体监控与信息监控的有机统一和区域海关间整体联动，进而消除因行政区划限制而形成的进出口物流障碍。实施通关一体化将改变现有的两次申报、两次放行的跨关区作业模式，大大简化通关环节，降低通关成本，提高通关效率，使通关流程更趋合理，资源配置更为科学，海关执法更趋规范，企业通关更为便捷，从而大大降低物流运作成本，进一步提高整体管理效能。
实施长三角区域通关一体化改革是海关主动适应区域经济一体化发展趋势，顺应现代物流发展而作出的重大战略决策，是加快推进现代海关制度第二步发展战略的有益尝试。 按照“整体规划，分步实施，先易后难，注重实效”的实施原则，根据各方面条件成熟情况和改革的实际效果，在长三角区域各直属海关选取本关区内部分隶属海关，分模拟运行、试点运行、推广运行等阶段逐步推进通关一体化改革。
孙毅彪表示，当前经济全球化和区域经济一体化趋势强劲发展，积极运用先进的现代信息技术，引入科学管理的理念、方法和手段，加快政府管理的创新，不断地促进现代物流和经济的发展，是我们主动顺应经济全球化和区域一体化的根本出路和迫切要求。同时，我们也要充分地认识到，通关一体化改革不是一个部门、一个行业或一个地区的事，需要全社会的共同努力。要进一步增强与各有关部门和广大企业的沟通、交流和合作，分享彼此的成功经验和做法，为实现通关一体化改革，加快长三角区域经济一体化进程，最终推动长三角区域经济的全面发展做出我们应有的贡献。
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