中国将在2018年加大进口政策力度
2018-5-13 10:34:52      浏览130次


贸易摩擦日渐有走火迹象,市场忙着分析美国引发的反制措施将有几何,很多人可能想不到,中国还会有另一种反应。
3月8日中国海关总署公布数据显示,开年出口增速强劲、顺差相应扩张。其中,2月出口同比增长36.2%,创三年来最大单月增幅,而当月进口同比增幅则降至0.2%。为剔除春节效应,将1至2月数相加后可以看到,今年前2个月,中国出口2.44万亿元,增长18%,这也是四年以来的最高累计增速。同时,对应贸易顺差为3600亿元,不但结束了17个月以来顺差同比增速为负,而且增速反弹到了23.3%。
对于出口增速劲升的原因有诸多猜想,可能包括基期效应和外部需求景气,也可能是由于对贸易摩擦的担忧情绪、人民币汇率大幅升值的预期,这些共同推动了出口贸易订单的提前安排,具体笔者将另外撰文分析。不过毫无疑问的是,在目前的贸易摩擦敏感期背景下,新出炉的数据,可能使中国外贸政策面临更大的外部压力。
出口是中国经济增长的重要的引擎之一。即使面临贸易冲突的压力,中国也不会主动的、实质性的限制出口来实现贸易平衡。在此前提下,扩大进口就必然成为实现贸易平衡的重要抓手。结合新近发布的政府工作报告中提到“积极扩大进口”,一系列酝酿成熟的、扩大进口的政策措施,或将提前部署到位。关于进口 ,政府工作报告中直接提到了:“积极扩大进口,办好首届中国国际进口博览会,下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放,促进产业升级和贸易平衡发展,为消费者提供更多选择。”具体来看,今年有以下方面扩大进口的举措值得期待,而且或将以较快的速度出台。
第一,鼓励先进技术、仪器和设备的进口。在该领域扩大进口,既符合国内产业升级、克服短板的需要,同时又有利于中国扩大进口、实现贸易平衡发展。2017年11月,特朗普访华期间,习近平主席曾经提到,中国愿积极扩大进口美能源和农产品,也希望美方加大对华民用技术产品出口。这方面的具体措施,包括政府工作报告中直接提到的降低进口关税。
此外也包括,政府工作报告还提到的“大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限”,这项措施与鼓励先进技术、设备合到一起,将提高企业从国外进口先进仪器设备的积极性。不过,要指望美国放松对华高科技产品的出口管制,尚有难度,但是在中国这个庞大的市场面前,我们有望看到欧洲、日本等国家相关政策的松动。因此,该领域政策的成效,部分地也将取决于国外技术出口的管制和干预程度,但毫无疑问,通过调节进口关税、大幅提高企业的税前扣除上限,中国将在这方面给出足够的政策空间。
第二,下调汽车、部分日用消费品等进口关税。2014年至2016年,中国的国际收支平衡表中,服务贸易的旅游项目每年都处于逆差状态,而且每年的逆差水平都接近或高于2000亿美元,2017年,该逆差达到2200亿美元,继续创下历史新高。这部分逆差当中,相当一部分为境外旅游购物。下调部分日用消费品的进口关税,将使居民的境外旅游购物部分转移到境内,将使国内批发零售业受益。同时,也将改变国际收支平衡表当中经常账户的结构,预期服务贸易逆差、货物贸易顺差将同时有所下降。哪些日用消费品的进口关税有望下调?这些消费品的范围,从理论上来看将包括国内缺乏同类、同档次替代品,同时价格弹性较高的产品,比如一些奢侈品和高档的农产品等食品。
第三,进口贸易的平台建设。政府工作报告中,就积极扩大进口提到,我们要推动更大力度的市场开放。这不仅包括下调关税,而且还包括进口贸易的平台建设。首先,目前4个国家进口贸易促进创新示范区,分布在上海、天津、苏州、宁波,已经取得了积极的建设成效,其经验可以复制到其他地区,一些地区也在积极争取获批成为新的示范区。在积极扩大进口政策的导向下,进口贸易示范区的范围有望扩大。其次,首届中国国际进口博览会将于11月5日至10日在上海举行。2017年5月,习近平主席在北京召开的“一带一路”国际合作论坛上宣布,中国将从2018年起举办中国国际进口博览会。目前,中国对外的推介工作已经陆续展开,同时,世界贸易组织、联合国工业发展组织等国际机构也将深度参与该项活动。博览会将是今年商务部的重要工作,其成果和影响力也值得期待。
最后,就积极扩大进口的举措,可望看到在更高规格政策层面的统一部署和安排。前述提到的下调进口关税、大幅提高企业税前扣除上限、进口贸易平台的建设等举措,不仅涉及到中央和地方之间的垂直协调,而且也涉及到跨部委的横向协调,因此就这方面的举措,可望看到在更高层面台整体的工作部署。同时,更高层面的政策表态,在扩大对外开放方面、尤其是在这样一个贸易摩擦的敏感期,也将具有更强的宣示效应。
   
 
 
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